【商报特刊】乡村振兴四人谈





JBN记者 肖丽 李梦丽记录整理

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党的十九大报告指出,“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”打赢脱贫攻坚战是一项政治任务,也是最大的民生工程。面对这场浩大的“战役”,无论是政府官员、学者、企业家还是民众,都在激情投入,深刻思索。
依托“五个转变”
实现高质量的精准脱贫
曹爱珍
中共大余县委书记
精准扶贫工作,从中央到省市都是高度重视。大余县虽然不是贫困县,但精准扶贫的重要性,与贫困县是一样的,采取精准扶贫的措施和要求、目标任务也相同。
大余县要想真正解决脱贫主体问题和脱贫贫困户的返贫问题,就要以习近平总书记扶贫开发战略新思想为指引,结合大余县的实际情况,在脱贫思路上努力实现“五个转变”。第一,从政府主导向个人主体和政府引导相结合转变,脱贫问题,政府不可能全包,但是我们可以引导。解决脱贫主体的转变,就是高质量精准脱贫的前提。二是由“输血”扶贫向“造血”扶贫转变。三是由“大水漫灌式”扶贫向“精准滴灌式”扶贫转变。四是由单一扶贫向多元扶贫转变;五是由短期扶贫向长短期扶贫相结合转变。
在这“五个转变”的思路下,我们希望做到“三个着力于”:既着力于贫困户的脱贫,更着力于贫困户脱贫不返贫;既着力于贫困户的收入,更着力于贫困户的支出和负债,有的人从收入来看,早就达到了“两步走,三保障,四合力”的标准,但是因为特殊情况欠了很多债,这就不是高质量脱贫了,他们随时都会返贫;既着力于政府的帮扶,更着力于贫困户自身资产资源和自身能力的把握。脱贫的是你自己,那么你必须把自己的田产、山产、土地、房屋,还有自身的劳动力都调动起来,帮扶效果才能更好。
而大余县的具体做法概括起来就是“六个全覆盖”:责任帮扶全覆盖、绿色产业扶贫全覆盖、民生保障全覆盖、精神扶贫全覆盖、社会扶贫全覆盖和基础设施建设全覆盖。其中,最值得一提的就是绿色产业扶贫全覆盖。
目前,大余县已在每个乡镇建立了一个大的蔬菜扶贫基地,每个贫困村都建立了100亩的蔬菜扶贫基地,初步形成了蔬菜产业发展格局。在此基础上,大余县通过实行“扶贫产业+龙头企业+合作社+贫困户”等灵活多样的模式,将贫困户都捆绑到2-5个产业上,增加他们的保障。
不仅如此,大余县还将898名有劳动能力的贫困户安排在扶贫车间,引导仿藤家具、服装制衣、假发生产、工艺品加工、农产品加工等企业在村一级创建就业扶贫车间,让群众在家门口就能实现就业,目前已在105个行政村建立了83家就业扶贫车间。
通过多种形式,2015年以来,大余县累计实现5982户18900人脱贫和11个贫困村退出,贫困发生率从2015年初的10.98%下降到2017年底的2.57%,三年降低8.37个百分点。目前,大余县仍有22个省级贫困村,2990户贫困户,贫困人口24711人,我们计划到2018年底,实现剩余贫困人口全面脱贫力争不返贫、贫困村全部退出“双脱贫”目标。
打造一支“带不走的扶贫队”
李兆宜
赣州市赣县区五云镇夏潭村第一书记
我原来是国土资源部财务司预算处的主任科员,2016年7月,部里选派我赴赣县区五云镇夏潭村任第一书记,任期两年。我到任时夏潭村的发展还存在一些突出问题:一是未通自来水,用水安全难以保证,成为影响村民健康、阻碍脱贫致富的民生难题;二是农产品销售方式落后,好东西卖不起好价钱;三是产业结构单一、集体经济薄弱,需要将生态优势转化为经济优势,拓宽致富渠道;四是部分村民贫困程度深,需精准施策、精准扶贫。
通过深入走访调研,结合实际情况和干部群众的意见,村“两委”班子明确工作重点为:推动整村精准脱贫、建强两个基层组织(党支部、集体经济组织)、发展三大重点产业(甜叶菊、电商、乡村旅游)、实施1+N民心工程(1项重大民生工程:夏潭村安全饮水示范工程;N项民生项目:民生项目在具体工作中不定数量、不设上限),制定了详细的任务清单,定期请村民理事会监督工作进展并在村内公开。
脱贫中,人是关键因素,这个是长期的事,因而我觉得最关键的还是要建强基层组织,这也是第一书记四项职责里的第一项,给钱给物不如建个好支部。我们目前的做法,除了严肃党内生活、完善工作方法之外,重点就是抓党员示范。
一方面,充分发挥“存量”党员(支部正式党员)的示范作用,党员带头做、做得好,村民对党员的信任度就会高起来,夸奖也会多起来,党员受到激励后动力更足,这就形成了一个良性循环。村里一些急难险重任务,比如抗洪救灾、扑灭森林大火等,都是党员带头干。去年发洪水,我们支部书记罗书记忙着组织救灾,自家鱼塘的鱼全部被冲走了,但村民无一伤亡,大家都夸他。
另一方面,逐步增强“增量”党员(入党积极分子、发展对象等党员后备力量)的责任感和对党组织的归属感,对他们进行“两必须一公开”,即考察(预备)期内,必须参与办理一件夏潭村的民生实事、必须定期向培养联系人(入党介绍人)提出推动村内工作的合理化建议、向全体党员通报并公开“两必须”办理情况,把强组织、带队伍、选后备与村里的中心工作紧密结合起来。
现在支部有5名入党积极分子,还有好几个准备递交入党申请书的,他们都是打造“带不走的扶贫队”的重要力量。

脱贫攻坚与企业发展互为助力
詹吉庆
贵溪大众民生供销实业有限公司总经理
乡村振兴的提出,从时机来看是成熟的,按照现在的趋势来说是必须的,而政府制定的一系列方法也是可行的。脱贫攻坚、乡村振兴战略,也为企业带来了很多机遇。
作为企业,要融入到政府的中心工作中,对脱贫攻坚、乡村振兴实施的思路了解透彻,然后循此思路为老百姓、为贫困户做一些真正的实事。这样,实际上是相当于给企业做了一场免费的广告。
我们公司本身就是一家与农村、农民打交道的企业,旗下有电商综合平台及贵溪电子商务生态产业园,主要是将城区的工业品、民生用品通过电商网络下行服务于乡镇村民,同时将全国各地的名优特产汇聚于大众民生网络平台,推荐给城乡居民。随着扶贫工作的开展,农村居民的收入增长了,消费观念有所改变,消费水平也会提高,反过来也让我们企业的客户范围更加宽广,销售额得到提升。
从2015年开始,公司就专门做了一个精准扶贫的电商平台,为贫困村、贫困户定点扶贫。面对瞬息万变的市场,许多农民不知道应该养什么、种什么,我们就引领他们,告诉他们,哪些产品能够通过电商提高附加值。产品出来后,如何销售也是一大难题,我们就帮助他们把积留下来的农产品卖出去。
贵溪市周坊镇长塘村地处偏远,产业发展单一,村集体经济薄弱,村民增收困难,被列为省级贫困村。为了早日脱贫,长塘村因地制宜找路子,大力发展莲藕产业。我们则利用公司的资源为村里产出的莲藕找到销路,产销畅通了,村民的收入增加,积极性也就更高了。
虽然说,授人以鱼不如授人以渔,但企业要实现自己的社会价值,也要为脱贫攻坚提供一些资金的帮助。比如我们电商企业,可以通过电商协会这个平台,把各个电商企业聚拢在一起,把销售额其中的一部分拿出来,提供给贫困户,作为他们种、养产品的启动资金,让他们能走上致富的道路。
除此之外,我们公司还会通过旗下的各个乡镇、村级网点,从生活缴费、日常购买、产品收集等方面帮助周边的村庄。
不过,企业在融入脱贫攻坚战的过程中也遇到了一些问题。比如,村民的观念会有一些偏差,有的贫困户就认为自己应该得到更多的帮助,面对企业的上门帮扶,只想着金钱获得,而不积极为自己寻找可持续的出路。村民对电子商务的认知度不够,也使我们的工作不好开展。另外,贫困户种、养出来的产品规格不统一,质量也很难达到要求,需要企业花费很大的精力去帮助他们。

兼顾两个不平衡
解决不患寡而患不均问题
张宜红
江西省社会科学院发展战略研究所副所长
虽然近年来我省脱贫攻坚取得了一定成效,但仍然有269个深度贫困村,贫困发生率普遍在10%及以上,生存环境恶劣,致贫原因复杂,基础设施和公共服务严重滞后,越往后这些深度贫困村越是一块难啃的“硬骨头”。
我认为,在脱贫攻坚战后期,一定要平衡好两个关系,即贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户。随着这几年精准扶贫的推进,贫困村获得的扶贫资源非常多,水、电、路、厕、电网、卫生室、文化活动室、水渠、村庄整治等硬件设施建设都得到了完善,贫困村的面貌改变非常大。比如井冈山市的神山村,从一个落后的贫困村发展成现代化的新农村。另一方面,大家可以想象下,贫困村隔壁的未被列入贫困的村子,原来的基础更好,现在反而比贫困村更差了,不管是这个村子还是村民,肯定都会产生不平衡的心理,可能也会想去争当贫困村了。
还有,贫困户和非贫困户,两者的界定其实就是一线之差。
当前中国农村,农民家庭获得收入主要有两块,一块是务农收入,一块是务工收入,且绝大多数农民家庭都已形成以代际分工为基础的半耕半工家计模式。
根据国务院扶贫开发领导小组办公室制定文件要求,贫困对象识别主要步骤为:申请评议、票决、公示公告、抽检核查、信息录入等,同时国家对农村贫困户在收入上明确了具体标准,即:农户家庭人均年纯收入2014年2800元、2015年2900元、2016年3100元,2017年3335元(各地的标准可能有所不同),低于的就划入,高于的就划出。但具体到实践中却难于操作和认定。假设贫困户家庭人均年收入为3200元,但另一个家庭人均年收入为3500元,那么前者就可以算是贫困户了,之后就可以获得很多资源,不管是产业扶贫、低保还是教育方面,政府都会首先提供给贫困户。而收入仅稍好一些的村民只能“望梅止渴”,也就出现了争当贫困户的现象。
所以贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户这两个不平衡的关系亟需解决。这个问题不仅仅困扰着江西,全国都存在。
要想处理好这两个关系,一定要引入第三方评估机构,补充完善贫困人口大数据平台。要在切实摸清搞准贫困对象、致贫原因的同时,不断充实贫困对象相关信息,及时更新完善建档立卡数据库,实施村一级贫困对象动态管理,按政策规定建立贫困户脱贫退出和返贫纳入机制,切实做到对不再符合条件的贫困户坚决剔除,对已返贫的贫困户及时纳入。

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